Кто виноват в срыве программы благоустройства в Бийске, и что делать дальше

Срыв муниципальной программы «Городская среда» в Бийске претендует на непочетное звание «Провал года». И если в начале ноября еще удавалось вести хоть какие-то работы, то установившийся снежный покров окончательно поставил точку в непростой ремонтной кампании-2020. Теперь предстоит не только подвести ее итоги, но и решить, как, где и на какие средства исправить недоделки. Этим и занялись на минувшем заседании Думы городские депутаты и представители администрации Бийска. Не обошлось и без громких заявлений и требований.

Что произошло?

Начали с анализа ситуации. Сейчас, когда все работы завершены, появилось время на анализ: на каком этапе был сбой.

Напомним, у компании «Стройкомплект», выигравшей аукцион на ремонт 78 дворов в Бийске на общую сумму более 100 млн руб., на месте не оказалось ни техники, ни людей, ни стройматериалов. Город, уже тогда понимая, что контракт может быть не выполнен, принялся спешно искать томичам субподрядчиков, но уложиться в сроки не удалось. Снег выпал, а 17 дворов так и остались неотремонтированным.

К ним добавились еще два парка — за «Ривьерой» и на Льнокомбинате — тоже объекты программы «Городская среда», федерального проекта, инициированного «Единой Россией». И если на Льнокомбинате остались мелкие недоделки, то по дворам и парку на Зеленом Клине — полный провал.

Кто виноват в срыве программы благоустройства в Бийске, и что делать дальше. Фото: Сергей Кулыгин, "БР".

Своими наблюдениями, чем было вызвано затягивание работ, поделился Александр Лебедев, замглавы Бийска по вопросам ЖКХ.

Так, на Льнокомбинате работу вело бийское предприятие «Ринел», большая часть сотрудников которого в пик эпидемии ушла на больничные из-за коронавируса, и время было потеряно.

Парк за «Ривьерой» ремонтировали барнаульцы — компания «Гарант». Работы выполнены на уровне 60 процентов от того, что было запланировано. 1 ноября они должны были сдать объект. Сейчас в отношении них ведется претензионно-исковая работа.

Александр Лебедев.. Фото: Сергей Кулыгин, "БР".

- Я не увидел, чтобы они когда-либо выполняли подобные задачи и объемы работ, - говорит Александр Лебедев. - Они оказались просто не готовы - ни финансово, ни технически, ни организационно. Томская компания «Стройкомплект», зашедшая на ремонт дворов, как и «Гарант», тоже не выполняла подобные виды работы прежде.

О том, как томичам искали технику и подрядчиков все городом, «БР» писал уже не раз. Но были и другие трудности.

Кто виноват в срыве программы благоустройства в Бийске, и что делать дальше. Фото: Сергей Кулыгин, "БР".

- У крупных субподрядчиков, таких как «Дорожник», было больше ресурсов — они могли закупить стройматериалы сами, - рассказывает глава города Александр Студеникин. - Но мы ведь позвали многих, кто вообще такими работами прежде не занимался. И они ждали проплату от генподрядчика, чтобы начать работы, а «Стройкомплект» был не способен на это.

В конце октября подключился и краевой ресурс. Велись переговоры о привлечении на помощь Новоалтайского и Алейского ДСУ, Юго-Восточного ДСУ и ДСУ-1, но закончить работы в срок не удалось — выпал снег. Прийти на выручку раньше они не могли — были заняты на ремонте региональных дорог.

Не хотите поработать?

Вновь был поднят вопрос доверия неизвестной компании, ставшей генподрядчиком. В мэрии часть проблем видят именно в этом: у субподрядчиков ушло время на обдумывание — не оставят ли томичи их без оплаты.

Сергей Ларейкин.. Фото: Сергей Кулыгин, "БР".

- Надо было разъяснять возможным субподрядчикам, что это государственная программа под государственный сертификат, что деньги за свою работу они получат в любом случае, даже если генподрядчик с общей задачей не справится, - говорит Сергей Ларейкин, председатель Думы Бийска, лидер городской ячейки «ЕР». - Нужно было информационно проработать этот вопрос.

Сами дорожники говорят, что разъяснительные беседы и вправду могли бы помочь раньше привлечь силы для ремонта тех же дворов.

Депутат Константин Белый, директор бийского предприятия «Дорожник», первый, кто откликнулся на просьбу выйти на субподряд к томичам. Кстати, в отличие от многих, он не считал томский «Стройкомплект» абы кем. Напротив, говорит Константин Валерьевич, фирма солидная. Правда, занималась она прежде совершенно иной деятельностью, в основном, строила газопроводы. В пандемию, как и у всех, число заказов снизилось, и они решили испытать судьбу на новом поле — ремонте дворов, выиграв контракт на 100 млн руб. в Бийске.

Константин Белый.. Фото: Сергей Кулыгин, "БР".

- В итоге работать все равно пошли — и пошли все те же, кто работал на субподряде и в предыдущие три года, но позже. Я согласен, что надо было раньше разговаривать с дорожниками, консолидировано, чтобы завести потенциальных игроков, - говорит Константин Белый.

Что делать?

Надо отметить, что вопрос — доделывать ли дворы, в которых ремонт начали, но не закончили, как и те, где к работам даже не приступали, даже не стоит. С парками — так же. О том, чтобы бросать все так, как есть, ни в администрации, ни в Думе города никто не говорит.

Продолжить работы можно будет весной, когда среднесуточная температура установится на уровне не ниже 5 градусов тепла.

В мэрии часть необходимых средств на продолжение ремонта незавершенных объектов в 2021 году уже спланировали.

Александр Студеникин.. Фото: Сергей Кулыгин, "БР".

- У нас под строительство парка за «Ривьерой» и ремонт дворовых территорий подрядчики оставляли банковские гарантии, - напоминает Александр Студеникин. - В первом случае — 18 млн рублей, во втором — 32 млн рублей. Пропорционально невыполненным работам эти средства будут взысканы уже в этом году. Остальное добавим из бюджета города.

Оптимизм мэрии по использованию гарантийных обязательств разделили не все депутаты.

Наталья Быкова.. Фото: Сергей Кулыгин, "БР".

- На чем основывается уверенность, что вы деньги по банковской гарантии заберете уже в этом году? - интересуется Наталья Быкова, председатель комитета Думы Бийска по бюджету. - Я не знаю таких банков, которые с разбега вот так просто отдали бы деньги. Они начнут разбираться - по какой причине не были выполнены обязательства. Это затянется.

Другая опасность — в реакции самих подрядчиков.

Руслан Курасов.. Фото: Сергей Кулыгин, "БР".

- Вы можете не успеть провести судебные дела до весны, когда нужно будет приступать к работам, - говорит Руслан Курасов, председатель комитета Думы по строительству и земельным отношениям, - а до этого момента все стройматериалы, использованные при работах, принадлежат подрядчику. И он имеет право их забрать.

Мэр Александр Студеникин согласен, что до вынесения судебного решения, объекты трогать нельзя. Исключение — только те семь дворов, где работы даже не начинались. В десяти оставшихся, как и в парке за «Ривьерой», придется ждать проведения экспертизы — какие работы могут быть приняты.

Таким образом, проблемы неудачной ремонтной кампании 2020 года перенесутся и на 2021 год.

Еще один вопрос — по какой статье выделять деньги на доработку парков и дворов из городского бюджета. Год ожидается непростой, с секвестированным, то есть, урезанным бюджетом. А выходит, надо еще дополнительно найти деньги в городской казне на ремонт того, что не отремонтировали в этом году за счет федеральных средств.

Кто виноват в срыве программы благоустройства в Бийске, и что делать дальше. Фото: Сергей Кулыгин, "БР".

Депутаты посоветовали администрации города проработать этот вопрос с краем и попросить дополнительные деньги на продолжение ремонтной кампании, а не взваливать непосильные миллионы на город. Однако в мэрии уверены, что выкроить средства на работы можно будет и из местного бюджета. Вернуться к обсуждению этого вопроса решено в начале 2021 года.

Кто виноват?

Неизбежно помимо вопроса «что делать?» - возникает и другой - «кто виноват?».

Год назад в Бийске ремонтировали еще больше дворов — 87 — и в августе они почти все были готовы. В этом году в августе только обсуждали - куда можно зайти и где что заасфальтировать. Но если сразу было понятно, что все так плохо, почему было не расторгнуть контракт с нерадивым исполнителем?

Как поясняют в мэрии, попытку расторгнуть муниципальный контракт в одностороннем порядке со стороны мэрии в Бийске предпринимали — только не по ремонту дворов, а по работам в парке за «Ривьерой». В администрации не скрывают — так они даже шли на превышение полномочий, но ничего не сработало: юридических оснований для расторжения договора не нашлось.

Кто виноват в срыве программы благоустройства в Бийске, и что делать дальше. Фото: Сергей Кулыгин, "БР".

При этом та же попытка в отношении подрядчика, ремонтирующего дворы, могла обернуться еще большими потерями.

- В этом случае томичи могли бы пойти в суд и заблокировать повторное проведение закупки по поиску подрядчика, - поясняет Александр Студеникин. -Тогда мы говорили бы в лучшем случае о 20 отремонтированных дворах.

Однако депутаты Думы города были единогласны: снимать ответственность с себя за итоги программы в мэрии не должны.

Стоит отметить, что хотя в обсуждении самых актуальных тем мнения депутатов разных фракций нередко расходятся, говоря об итогах федерального проекта в Бийске в этом году, настрой избранников был общим: город провалил программу благоустройства.

Кто виноват в срыве программы благоустройства в Бийске, и что делать дальше. Фото: Сергей Кулыгин, "БР".

Председатель Думы Сергей Ларейкин назвал ошибки мэрии системными, ведь в этом году не удалось завершить работы не только по объектам программы «Городская среда», но и на стадионе «Прогресс».

Евгений Беляев, председатель комитета Думы по вопросам ЖКХ, отметил, что при обсуждении программы было «сломано много копий», но толку от того нет.

Дальше всех пошла думская фракция коммунистов. Их лидер Тимур Знагован от лица партии предложил главе города Александру Студеникину уйти в отставку.

- Мы видим провал персонально в работе главы города и предлагаем ему подать в отставку. Если это предложение не будет воспринято, предлагаем включить этот вопрос на следующее заседание Думы: о досрочном сложении полномочий главой Бийска, так как город встал под угрозу, и мы рискуем больше не получить ни рубля.

Впрочем, предложение коммунистов какого-либо обсуждения среди коллег не вызвало и, по всей видимости, было воспринято как политический ход — громко заявить о себя в стартующий предвыборный период.

- Нужно понять, в чем ошибки, чтобы в следующем году ситуация не повторилась. По Алтайскому краю эту программу выполнили все, кроме нас, хотя коронавирус был везде, все были в одинаковых условиях, - вернул тему Сергей Ларейкин. - Я призывают при анализе ошибок не валить все на подрядчика. Не могут быть виноваты все предприятия. Организационная функция по исполнению контракта лежит на администрации. Иначе получается, что нам в мэрии нужен только отдел по размещению заказов. А мы осенью придем и посмотрим — сделали что-то или нет...

В администрации в свою очередь говорят: и рады бы вмешаться в ситуацию, но руки связаны.

Кто виноват в срыве программы благоустройства в Бийске, и что делать дальше. Фото: Сергей Кулыгин, "БР".

- Ну, поставили ситуацию на контроль — и что изменилось? - реагирует Александр Студеникин. - Органы местного самоуправления не могут вмешиваться в хозяйственную деятельность субъекта. И я не могу гарантировать, что если завтра зайдет другой подрядчик, ситуация, как в этом году, не повторится. Можно сколько угодно посыпать голову пеплом, но то, что мы сделали, было на грани невозможного. Управление ЖКХ предоставило все документы в прокуратуру Бийска, всю нашу переписку с подрядчиком. Если в чем-то усмотрят вину управления ЖКХ и администрации, я первый выйду и скажу: да, мы виноваты.