С мэрии и Думы Бийска сняли ответственность за свои действия перед народом
Решение об этом было принято еще в августе. Однако ввиду того, что запомнилось августовское заседание Думы другим резонансным событием – срывом депутатской сессии, устроенным единороссами, внимание к другим темам повестки было приковано мало. Меж тем, одним из решений, которые депутатский корпус успел принять еще в полном составе, было внесение поправок в Устав города.
Выступая перед депутатами, председатель комитета по законности и местному самоуправлению Анатолий Чуй пояснил, что поправки носят чисто технический характер и необходимы для приведения местного законодательства в соответствие с федеральным.
Среди шести пунктов, формулировки которых необходимо было изменить, оказалась и статья №76 «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением». Вот как эта статья звучала ранее:
«Население города вправе отозвать депутатов Думы города и главу города в порядке, установленном федеральными законами, законами Алтайского края и настоящим Уставом».
Теперь же статьи об отзывы депутатов и руководителей мэрии нет вовсе – она исключена полностью.
Как говорится в пояснительной записке к поправкам, в случае, если все депутатские мандаты или их часть в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
Напомним, с 2012 года Дума Бийска формируется не по мажоритарной, а по смешанной системе – то есть в ее состав входит не только депутаты, победившие на одномандатных округах, но и прошедшие по партийным спискам. В связи с этим численность Думы города была в очередной раз увеличена. Если в 1994 году, от которого городской избирательный орган ведет отсчет, депутатов было всего 10, то в дальнейшем их число довели сначала до 21, а затем - и до 25 человек. На сегодня в Думе Бийска 30 депутатов – 15 одномандатников и 15 прошедших по спискам партий.
Кроме того, не может быть отозван населением и глава города, который избирается не на муниципальных выборах, а Думой города по результатам конкурса. Институт сити-менеджера появился в Бийске в 2011 году, когда муниципалитет ушел от прямых выборов главы администрации и перешел к назначению и утверждению кандидатуры градоначальника депутатским корпусом во главе с председателем Думы, за которым закрепился статус главы города.
Решение, которое еще за пару лет до этого называли «неуместной шуткой», было принято на фоне выборного скандала, когда результаты общегородского голосования, сложившиеся в пользу действующего мэра Анатолия Мосиевского, через суд оспаривал кандидат-оппозиционер Андрей Нагайцев. В сложившейся ситуации оперативно был пересмотрен городской устав, и в сентябре 2011 года главой администрации был назначен Николай Нонко, кандидатуру которого, одобренную комиссией из представителей города и края, на Думе поддержали единогласно. И хотя от «двуглавости властей» Бийск ушел, принцип назначения градоначальника не изменился.
В связи с этим депутатам предложили исключить нормы, предусматривающие население отзывать депутатов Думы Бийска и главу администрации.
Справка
Стоит отметить, что право на отзыв депутатов действовало, как правило, в странах соцлагеря. Так, например, в СССР только за 1979 год избиратели отозвали 335 депутатов из состава местных советов. На постсоветском пространстве такая возможность долгие годы оставалась допустимой, хотя и практиковалась нечасто. В современной России право отзыва избранных лиц формально существует только для местного уровня власти. Ни федеральных, ни даже региональных народных избранников оно не касается.